Устав ОАЭ по ИИ: этические принципы и обязательное право — в чём разница
Обновлено: 2 ноября 2026 г.
Главное:
- Устав ОАЭ по разработке и использованию искусственного интеллекта, утверждённая Кабинетом министров 10 июня 2024 года, закрепляет двенадцать принципов, но не возлагает обязанностей, не предусматривает санкций и не наделяет ни один регулятор полномочиями обеспечивать её соблюдение.
- Другие этические руководства ОАЭ по ИИ, включая руководства Smart Dubai 2019 года и федеральные руководства декабря 2022 года, тоже прямо называют себя необязательными.
- Тем не менее «мягкое право» может обрести силу: в октябре 2025 года Департамент финансов Дубая призвал государственные органы Дубая заключать договоры на ИИ-услуги только с поставщиками, у которых есть Dubai AI Seal.
- Обязательные для ИИ нормы содержатся в PDPL, законе о киберпреступлениях, законе о цифровой безопасности детей, а в финансовых свободных зонах — в Положении 10 DIFC и Правилах ADGM о защите данных 2021 года.
- Пишите, что ваша компания «следует принципам» Хартии, а не «соответствует» ей.
Мы часто видим ИИ-политики клиентов, где сказано, что компания действует «в соответствии с Хартией ОАЭ по ИИ», как если бы это был закон. Другие клиенты Хартию никогда не открывали и считают, что она их не касается. Оба подхода ошибочны. Хартия — не закон, но и не пустая формальность, и граница между этим важна для того, как вы составляете документы и куда тратите бюджет на комплаенс.
Что такое Хартия
Хартия ОАЭ по разработке и использованию искусственного интеллекта была утверждена Кабинетом министров ОАЭ 10 июня 2024 года. Согласно государственному порталу, она призвана способствовать достижению стратегических целей Стратегии ОАЭ в области искусственного интеллекта. Хартия закрепляет двенадцать принципов: укрепление связи человека и машины, безопасность, алгоритмическая предвзятость, конфиденциальность данных, прозрачность, человеческий надзор, управление и подотчётность, технологическое совершенство, приверженность интересам человека, мирное сосуществование с ИИ, повышение осведомлённости об ИИ ради инклюзивного будущего и соблюдение договоров и применимого законодательства.
Но обратите внимание на формулировки. Хартия перечисляет свою целевую аудиторию — от государственного сектора до частных компаний и разработчиков, — но не возлагает на неё обязанностей, не предусматривает санкций и не наделяет ни один регулятор полномочиями обеспечивать её соблюдение. Её язык — это язык устремлений: ОАЭ «стремятся», «поощряют» и «подчёркивают». Показателен двенадцатый принцип: он подчёркивает важность соблюдения международных договоров и местного законодательства. Иначе говоря, Хартия отсылает к действующему праву, а не создаёт новые нормы.
Хартия — не единственное «мягкое право»
В ОАЭ сложился целый слой руководств по ИИ, которые прямо названы добровольными:
- Принципы и руководства Smart Dubai по этике ИИ 2019 года с инструментом самооценки, где указано, что руководства не являются обязательными;
- федеральные Принципы и руководства по этике ИИ декабря 2022 года, которые также называют себя необязательными;
- Dubai AI Seal — бесплатный знак верификации от Дубайского центра ИИ (Dubai Centre for AI) для ИИ-компаний с лицензией в Дубае, который компании получают по желанию.
Тем не менее «мягкое право» может обрести силу. В октябре 2025 года Департамент финансов Дубая (Dubai Finance) призвал государственные органы Дубая заключать договоры на ИИ-услуги и консалтинг только с поставщиками, у которых есть Dubai AI Seal. Ни один закон не сделал этот знак обязательным, но для компании, продающей ИИ-услуги правительству Дубая, практический эффект близок к этому. Похожая серая зона есть и в финансах: руководства Центрального банка и других финансовых регуляторов 2021 года по технологиям, включая ИИ, закрепляют принципы и лучшие практики, но выпущены на основании закона о каждом регуляторе, и надзорные органы, скорее всего, будут на них ссылаться.
Где на самом деле находится обязательное право
Обязательные для ИИ нормы в ОАЭ не называются «законом об ИИ», поэтому их легко пропустить:
- Закон о защите персональных данных (PDPL). Человек вправе возразить против решений, принятых в результате автоматизированной обработки, включая профилирование, если только такая обработка не предусмотрена договором, не требуется законом и не основана на предварительном согласии. Контролёр, использующий современные технологии с высоким риском для конфиденциальности, обязан оценить воздействие до начала обработки. Административные санкции по-прежнему зависят от решения Кабинета министров.
- Закон о киберпреступлениях. Изменение фото или записи с целью опорочить кого-либо, распространение ложных новостей, а также создание или изменение «электронного робота» для распространения ложных данных являются уголовными преступлениями; за последнее грозит до двух лет лишения свободы и/или штраф от 100 000 до 1 000 000 AED. Эти нормы уже применимы к дипфейкам и ИИ-ботам.
- Закон о цифровой безопасности детей. Он устанавливает правила для цифровых платформ, которые работают в ОАЭ или ориентированы на пользователей в ОАЭ, включая ограничения в отношении персональных данных детей младше 13 лет.
- Финансовые свободные зоны. Положение 10 DIFC и Правила ADGM о защите данных 2021 года содержат самые подробные обязательные нормы об ИИ и персональных данных в стране.
Читайте также: Положение 10 DIFC: разбор и Правила ADGM о защите данных 2021 года и ИИ
Принципы Хартии и их обязательные аналоги
Сравнение Хартии с этими законами показывает, где этический принцип уже подкреплён юридической обязанностью, а где нет:
Почему «необязательная» не значит «можно игнорировать»
Во-первых, Хартия показывает, куда движется право. Стратегия ОАЭ в области ИИ давно предусматривает государственный закон о безопасном использовании ИИ, а новому Управлению по искусственному интеллекту и данным, созданному в июне 2026 года, поручено предложить национальное законодательство. Когда оно появится, принципы Хартии станут наиболее вероятной отправной точкой. Во-вторых, принципы доходят до компаний через договоры: государственные заказчики и крупные корпорации всё чаще включают их в тендеры и анкеты поставщиков. В-третьих, если что-то пойдёт не так в рамках PDPL или закона о киберпреступлениях, задокументированная и применяемая этическая система — хорошее доказательство того, что компания проявила разумную осмотрительность.
Как упоминать Хартию в своих документах
Не пишите, что ваша компания «соответствует Хартии ОАЭ по ИИ»: в юридическом смысле соответствовать там нечему, а такая формулировка может создать впечатление, что вы путаете принципы с обязанностями. Точная формулировка — «следует принципам Хартии ОАЭ по разработке и использованию ИИ». В политике в области ИИ ведите два отдельных списка: юридические обязанности, каждая с указанием источника, и этические обязательства, которые компания приняла добровольно.
Что мы рекомендуем
- Сначала сопоставьте свои сценарии использования ИИ с обязательными нормами: PDPL, законом о киберпреступлениях, отраслевыми правилами, а в свободных зонах — с Положением 10 DIFC или Правилами ADGM.
- Используйте Хартию как чек-лист для пробелов, которые закон пока не закрывает, например предвзятости на основной территории.
- Если вы продаёте ИИ государственным органам, проверьте, требуют ли они Dubai AI Seal или аналогичное подтверждение.
- Проверьте, как ваши политики и маркетинговые материалы упоминают Хартию.
Итог
Хартия ОАЭ по ИИ говорит, чего страна ожидает от ИИ. Закон говорит, за что она может наказать. Компаниям нужно и то и другое: закон — чтобы избежать проблем сегодня, а принципы — чтобы быть готовыми к законодательству, которое, вероятно, последует. AMLzone поможет разграничить одно и другое в ваших ИИ-политиках и выстроить систему, отвечающую обоим.
Источники
1. UAE Cabinet, “Chaired by Mohammed bin Rashid, UAE Cabinet reviews achievements of Emirates Genome Council, approves Ethical Charter of AI, framework for sustainable digital transformation”, 10 June 2024; UAE Legislation portal, “The UAE Charter for the Development and Use of Artificial Intelligence”. https://uaecabinet.ae/en/news/chaired-by-mohammed-bin-rashid-uae-cabinet-reviews-achievements-of-emirates-genome-council-approves-ethical-charter-of-ai-framework-for-sustainable-digital-transformation
2. UAE Government portal, “The UAE Charter for the Development and Use of Artificial Intelligence”. https://u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/policies/Ai/The-UAE-Charter-for-the-Development-and-Use-of-Artificial-Intelligence
3. The UAE Charter for the Development & Use of Artificial Intelligence, July 2024, principle 12. https://ai.gov.ae/wp-content/uploads/2024/07/UAEAI-Methaq-EN2-3.pdf
4. Smart Dubai, AI Ethics Principles & Guidelines, 2019. https://www.digitaldubai.ae/docs/default-source/ai-principles-resources/ai-ethics.pdf
5. UAE AI Office, AI Ethics: Principles and Guidelines, December 2022. https://ai.gov.ae/publications/
6. Dubai Media Office, “Dubai Finance calls on government entities to contract AI-certified suppliers”, 19 October 2025. https://www.mediaoffice.ae/en/news/2025/october/19-10/dubai-finance-calls-on-government-entities-to-contract-ai-certified-suppliers
7. CBUAE, SCA, DFSA and FSRA, Guidelines for Financial Institutions Adopting Enabling Technologies, 15 November 2021. https://rulebook.centralbank.ae/en/rulebook/introduction-42
8. Federal Decree-Law No. 45 of 2021 on the Protection of Personal Data, Art. 18, 21 and 26. https://uaelegislation.gov.ae/en/legislations/1972/download
9. Federal Decree-Law No. 34 of 2021 on Combatting Rumours and Cybercrimes, Art. 44, 52 and 54. https://uaelegislation.gov.ae/en/legislations/1526/download
10. UAE Legislation portal, “UAE Government issues a Federal Decree-Law on Child Digital Safety”. https://uaelegislation.gov.ae/en/news/uae-government-issues-a-federal-decree-law-on-child-digital-safety
11. UAE Government portal, “UAE Strategy for Artificial Intelligence”. https://u.ae/en/about-the-uae/strategies-initiatives-and-awards/strategies-plans-and-visions/Ai/uae-strategy-for-artificial-intelligence
12. UAE Cabinet, “Mohammed bin Rashid approves establishing Artificial Intelligence and Data Authority”, 14 June 2026. https://uaecabinet.ae/en/news/mohammed-bin-rashid-approves-establishing-artificial-intelligence-and-data-authority
06.11.2026
